На чиновничий пофигизм народ ответит своим пофигизмом, и будет делать то, что ему надо, не обращая внимания на эти буковки и циферки. Я знаю один огромный туристический комплекс, так он стоит на сельхоз-землях, и множество его построек оформлено как сараи для хранения сельхоз-инвентаря...
Ваш туристический комплекс тоже на земле в пользовании на 5 лет стоит ? Тут без самодеятельности через 5 лет непонятно как проскочить, а уж так-то ... А еще я знаю прецеденты сноса домов построенных не в том месте.